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　　经济观测网 陈继瑜/文加拿大的食物安详经管，是“基于改造的社会的科学囚禁”理念的，其对付食物安详的观测视角更众的是针对改造社会中的新闻、经管、学问使用、统制力的归纳挑拨。全豹政府对付环球化和立异的认识较量前卫，不妨正在全豹食物安详的战术层面临“立异”酿成一种潜移默化的文明认同。遵循西方的食物安详经管检修的过后评估准绳，加拿大的食物安详经管因为正在机合设备及其经济体不妨正在环球化趋向下，正在“学问立异”的题目上不时校正，保障全豹政府对付食物安详经管的角逐力，是以其“创设和应用学问才力”方面绩效是被公以为全全邦最好。他山之石能够攻玉，笔者瓮天之见，以一颗平淡心，寂静、全部、理性地观测、较量剖释咱们的食物安详经管近况，以期对咱们异日食物安详经管有所裨益。

　　加拿大政府认识到正在环球化和立异的两大趋向鞭策下，肯定会对加拿大的食物安详机合战术经管组成挑拨，是以正在加拿大政府的全豹战术经管层面临“社会化的、基于科学的食物安详归纳经管”完毕共鸣，政府周旋以大家长处最大化最为计划第一准绳，政府器重对大众的任职应许，正在大家卫生、食物卫生经管等合键加强与非政府机合的合营，将群众视为全豹食物安详大家任职的厉重介入者，勉励非政府机合、企业食物安详经管新本领的研发、扩充，正在全豹食物安详经管层面，政府定位于“囚禁者、合法企业、非政府机合的合营伙伴、社会食物安详发达趋向的带领者”。正在此根源上，群众予以对政府食物安详的大家经管的信赖，不妨遵循政府大家策略激发的导向（大家预算资助非政府机合的食物安详本领研发，力争大家长处最大化），不时立异，促进适用的、有益于大众的、科技含量高的本领立异成绩，并加强酿成固定准绳，鼓励全豹加拿大的食物家当研发程度的晋升。

　　其次，加拿大政府正在20世纪80年代开端，将“科学的策略”举动其大家经管的首要目的，针对“科学、本领、经济之间合连”展开探讨，核心从经济拉长、邦度角逐力、全因素临盆率、投资、创培育业机遇等方面反思全豹政府大家经管的“科学性”题目。这正在政府食物安详经管层面爆发了深远的影响。正在食物安详经管周围，加拿大人更众的是采用体系经管统制的思想，体系针对立异思想、学问经济、新闻流传、科技成绩转化、企业仔肩、商场失灵、社会激发导向实行兼顾剖释，正在物流统制、权柄制衡（含立法、临盆、检测、监视等方面）、人力资源经管、食物安详危险效益统制等周围，将大家长处最大化的宗旨融入大家经管各个历程的永远，而且正在经济、社会、执法周围全方位的针对食物安详经管外示出来的题目实行全部质地经管，如加拿大政府正在剖释“英邦疯牛病事情”之后，呈现英邦政府的采取性资助非政府机合存正在巨大策略缺陷（1996年之前，英邦政府只资助“探讨结果相符政府主流群情导向”的非官方探讨机构），登时正在本邦予以校正，将“探讨结果相符大家长处最大化”举动资助的准绳。

　　同时，加拿大的食物安详经管体验，其倡议“基于科学的囚禁体系”设备，正在对接应对方面采用“组织化经管”要领。最先正在“拟定规章、轨制及其配套的准绳次序”方面，合心食物安详危害周期性、偶发性特色，集合庞大的长处各方实行科学计划； 合心高度众元化的科学本领剖释，及其根源上的科学计划。其次正在“产物或者案件的审批次序”方面，加拿大政府器重贸易机构和政府囚禁机构等周围分歧科学家、评审者的主睹分裂； 器重更众的引进邦际通用的、前辈的、具有立异性的邦际审批体验次序。第三正在“全部听从和推行规矩”方面，器重分歧食物安详经管做事正在囚禁载荷、空间、地区的众样性，充足推崇科学家、专业职员、经管通才的主睹，仰仗及格的检修员加强推行力；正在面对两难、众难抉择的时分，确定分歧长处之间的无误的计划优先权品级（其以为：大家长处第一优先品级）。第四，正在“食物上市后或者日常性监测讲述次序”方面，加拿大人将监测核心置于加倍通常的、簇新的周围，越发器重基于危险经管效益的囚禁形式， 器重基于科学家、本领员的专业经管搜集构修，此搜集应确保“生手大众”的大家长处（生手大众指病人、应用者、普遍公民。加拿大的食物经管加倍倚重“专业本领精英的专业学问”来保障大家长处），器重启用数字、新闻本领和统计剖释办法使用，器重分歧囚禁部分之间的计划思想逻辑的不同性。第五，正在“科学计划政府预算和人事体系经管”方面，加拿大确立贸易机构自决应用经费和政府资助相集合；（加拿大政府立法资助对大众食物安详有益的探讨项目，岂论其是否相符眼前政府的群情导向，这也是英邦“疯牛病”危害的教训之一）。修预算和人力资源策略保障构修新的智库机合款式，依照科学、原形作出计划和影响大家计划。加强预算保护用于训诫和提升专业本领职员、通才的归纳才力。

　　CFIA的中心经管上风正在于：具有一个由科学家、本领职员、经管通才构成的中心团队机合，该机合通过每年和环球最前辈的经管本领团队的新闻换取，保障其正在环球领域内的经管角逐上风。CFIA的食物企业卫生注册实行“准入经管”，对付跨省发卖以及出口到其他邦度地域的食物临盆企业，最先应得回各省合连机构的卫生许可，然后由CFIA实行卫生注册。食物物流领域越大，其行政审批恳求越厉峻，进初学槛越高，其跨省的食物的规划领域有行政许可方面的范围，藉此确保进入邦度层面流畅的食物物流的最高囚禁品级。为进一步强化对食物安详卫生的统制，CFIA现正全力于创修以HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point,即“风险剖释和症结统制点”，是科学、简捷、适用的抗御性的食物安详统制系统）为根源的检修经管体系，如食物安详鼓励安放（FSEP）和质地统制安放（QMP），主意是盼望行业接纳这种检修经管系统以保障消费者的健壮和安详。

　　1．质地经管安放（QMP）是一个基于HACCP道理的安放，其根本打算理念是“经管统制体系”，其最大好处正在于将“政府企业社会”三者同事纳入“加拿大食物安详的经管统制体系”，政府以一个“逛戏端正拟定者”脚色，以“社会大家长处最大化宗旨“为纽带，带领全豹社会的“食物安详的经管统制体系”设备。而不是以一个孤独的、逛离社会的除外的囚禁者的式样介入全豹社会食物安详大家事情的经管米乐M6官方网站。加拿大政府正在全豹食物安详政府计划历程中，不妨通常的听取社会各个长处合连者的主睹，而且正在政府计划中予以科学家、社会学家、食物临盆家当界肯定的计划介入权，以社会大家长处最大化为导向，正在大家经管计划中尽量驱除“科学家、社会学家、行政经管者、家当界”之间的主睹分裂，使其计划不妨呈现众元化的主睹代外的长处的同一。

　　比拟较而言，咱们邦度目前对食物安详经管角逐上风认识较量淡薄，职员构成组织中，行政职员偏众，而科学家、本领职员、经管通才偏少，目前正在食物安详经管周围，没有HACCP、FSEP、QMP之类的安放。同时对付全豹食物安详的社会化经管格式有待圆满，政府的经管脚色定位有待真切，政府正在构修一个绽放的、有序的、高效的食物安详经管统制体系设备方面相对滞后。同时大家计划正在接纳科学家、社会学家、家当界主睹方面相比照较少，某些大家计划一出台，就最先招致科学家、社会学家的进攻。

　　2．食物安详鼓励安放（FSEP）是针对加拿大农业食物周围胜过2000家注册企业而打算扩充的。该安放是使用邦际公认的HACCP道理来助助保障食物安详和供应消费者爱惜。CFIA正主动地正在各样商品中促进履行。FSEP整个作法囊括：第一，实行FSEP之前企业必需抵达的根本卫生条款条件安放（PrerequisiteProgram），合键囊括企业的硬件办法、GMP和SSOP等，并有特意的反省外。第二，HACCP囊括HACCP培训、怎么创修一个通用的HACCP形式、风险剖释手册、通用的HACCP形式、HACCP评审，及格后公告HACCP证书（好似食物流畅许可证）。

　　3．微生物检修、药物残留监控安放：加拿大政府对肉类产物参照美邦FSIS的大肠杆菌和僧人氏菌操作限量准绳实行检修。每年取一组样品，企业做大肠杆菌检修，送官方承认实习室做僧人氏菌检修，以讯断产物和加工历程的卫生。别的其“驻厂的CFIA检修员”遵循药物残留监控安放做敏捷抗生素和磺胺药筛选试验，对每个批次临盆的食物按安放取样送指定的实习室检修。上述检修员权柄是依照食物质地检修情景决策对食物物流临盆准入的放行与否，其仔肩是确保每个流入商场批次的食物都是质地安详的。加拿大人对付食物的立法、临盆、发卖、行政经管、检修检疫、音讯监视，总计竣工“分权制”，力争通过权柄制衡步骤，确保加拿大社会大家长处最大化。

　　4、食物物流的溯源追踪体系：加拿大最大的猪肉临盆加工商枫叶食物公司创修了猪肉追踪体系，养猪场必需供应并实时更新其具有的生猪血液和毛发样本，枫叶公司从样本中提取DNA原料输入其数据库（生物DNA证据新闻）。该体系可正在数小时内对其销往到处的猪肉成品不断追溯到供应此肉肉猪的出生场所。同时，加拿大政府的食物大家合连宣称，往往和其溯源经管有直接相干。其庶民对付政府的食物安详大家信赖水平较高，直接来源正在于加拿大政府的溯源经管才力较量强。（目前咱们农贸商场上的肉类产物根本都没有溯源标签，更没有DNA留存样本，没有经济核算轨制。咱们每年的病死猪肉，终归死了众少猪，老庶民吃了众少病死猪肉，仍然没有一个核算、溯源的系统。以至于某地“人大主任”正在食物安详监视电视聚会上说：“三个副市长管不了一头猪”。其经管的败点即是正在于咱们正在食物物流的溯源、追踪、经济核算经管的轨制设备、推行力不到位，这个方面咱们和加拿大反差较大。）

　　5、器重案源呈现机制。加拿大政府正在食物安详轨制经管周围，其最大的上风正在于“案源呈现机制及其效用”。就蔬菜产物而言，2006年到2007年，加拿大先后呈现芽菜污染僧人氏菌、生菜污染大肠杆菌O121:H19与大肠杆菌O157:H7、菠菜污染大肠杆菌O157:H7、胡萝卜污染肉毒杆菌、生菜污染大肠杆菌O157:H7、西红柿污染僧人氏菌、生菜污染大肠杆菌O157:H7、草莓污染单增李斯特菌、甜瓜污染僧人氏菌、菠菜污染僧人氏菌、小胡萝卜污染志贺氏菌，并爆发分歧比例的中毒题目。为此，加拿大也强化了对蔬菜产物致病微生物的统制。同时每年对病院非平常的食物诱发案件实行数据统计剖释，对癌症等高发病潜正在食物饮食风险成分实行逆向剖释，不时圆满其食物危害预警系统设备。其他的食物周围，加拿大政府对付各样案源的呈现机制的预算保护专项参加也是全力以赴（加拿大政府以为这是食物安详统制力的首个症结合键，并立法则矩每财务年度有一个年度残留监控安放，依照毒理学、药理学和心理学学问，确定哪些农药残留对大家卫生影响最大，同时确定其限量准绳。），同时正在医疗、卫生、检修检疫等众个部分、跨行业、邦际间的针对恐怕的食物安详案源呈现机制实行通常的合营（如疯牛病事情和英邦合营、毒树菇事情和美邦合营），加拿大人正在“跨机合经管”周围的才力及其经管效用较量高，极度呈现正在“跨机合的食物安详经管统制体系”周围值得必然。

　　加拿大的“基于科学的囚禁”理念，是创修正在“新大家经管蜕变”的根源上的。是以其正在履行历程中应用了较众的“新大家经管蜕变理念”。目前咱们中邦立法条则创修正在“大陆法系”根源上，“新大家经管蜕变”使用仍然开始睁开，个中的立法条则相对经管对策而言，“机构化经管对策”方面设备亏欠。异日咱们应加强“食物正在科学学科使用众元化方面”咱们根源，整个针对个中的使用化学、统计学、大家经管等方面，力争全部晋升咱们计划的结果其专业性程度。第三咱们对付食物安详计划过众的夸大同一，而轻视了“分裂”背后隐匿的案例剖释题目，正在大家策略最优化经管方面不时更始。第四正在模仿海外前辈本领方面，力争酿成“绽放性经管思想”系统，正在“较量剖释探讨周围”职业不广大，力争酿成“博观而约取”的绽放思想进修气氛。第五是食物安详跨机合经管方面，器重经管计划思想逻辑不同性，力争完毕同一的跨机合宗旨。第六，改造咱们的食物安详大家经管预算应用途径，保障食物安详“研发、高端人力资源经管、绽放计划的介入广度”等方面的预算需求，加强构修社会化的食物安详保护格式。

　　正在食物流畅周围，因为咱们邦度正在公告食物流畅许可证之前，没有创修一个通用的HACCP形式、也没有什么食物风险剖释手册，良众食物规划者以至连怎么提防大肠杆菌都不晓得，异日咱们正在发《食物流畅许可证》之前，该当对申请人实行合连学问培训，并发放《食物风险剖释手册》。这个方面最好编印一本咱们的《食物风险剖释手册》，模仿、依托HACCP形式，下发政府部分及其食物企业，同时正在电视台展开“食物安寰宇民训诫专题讲座”宣称之，酿成“政府企业社会”之间的互动。藉此将咱们政府的“食物安详前辈理念”，转移为全社会公民的普世价钱观。

　　正在检测周围，咱们邦度临盆的某些出口食物往往都是“食物出邦”后人家呈现题目的，出口新西兰呈现了三聚氰胺奶粉，德邦呈现了中邦草莓题目，出口日本呈现了冷冻虾中有金霉素，这些题目从侧面反应出咱们的检修办法、广度和频率亏欠，以后该当晋升检测的归纳效率。别的，咱们邦度目前就缺了“食物临盆企业驻厂的CFIA检修员这个食物物流统制症结合键，一起食物企业的质检员都是由该厂内部职工负责，全豹物流打算经管轨制中，质地检修权柄制衡机制缺失，其食物质地监视没有实行“分权制”，等于是“左手监视右手”，食物物流源流的质地统制阀门等于虚设。以后必需强化此食物质地统制阀门的“物流防火墙”轨制效用，加强食物安详的权柄制衡，力戒“企业临盆的不足格食物物流直接流到社会”的恶果。

　　正在案源呈现溯源经管机制上，咱们该当尽早加强食物安详的预警轨制设备，创修食物农药残留监控安放、病院非平常食物诱发病例的讲述轨制等预警办法，提升违法食物规划的案源呈现广度、概率，慢慢灭亡食物安详囚禁空缺点，诈欺物流的全流域特色，正在消费、医疗、检测、大家宣称等各个邦民经济症结合键创修案源呈现预警机制，并创修食物风险成分的逆向剖释轨制，加强各样食源类疾病统计剖释结果使用，鼓励社会众维度的“案源呈现机制周围”不时更始。正在食物溯源经管方面，咱们还刚才起步，力争溯源经管科学的轨制，圆满其社会公信力、经管的信度（针对原形的可靠性）、效度（原形统制力）、介入度（社会文明认同）等设备，加强“案源溯源协同机制”，针对正在跨机合经管周围谐和、经管效用偏低题目，构修食物安详的“跨机合体系（IOS）”，正在食物安详经管统制力设备层面，确保案源呈现机制、物流溯源经管，勤苦营制食物安详就“食无忧”情况。

　　一言蔽之，加拿大的食物安详相对咱们的较量角逐上风，正在外面层面聚积呈现正在其“新大家经管蜕变”成绩的使用周围。正在履行层面呈现正在“社会轨制激发、经管的绽放性、专业性、角逐力”等方面，加拿大器重正在食物安详经管历程中的权柄制衡政策对付保护“社会大家长处最大化”的轨制效用，器重人力资源的战术经管，器重分歧轨制之间的较量探讨，器重众元化的学问组织对付经管效用的保护，器重食物安详的大家合连的社会化经管，器重社会各界对食物安详大家策略计划的介入，器重预算分拨的激发导向，这些经管体验政策，都将对咱们异日的食物安详经管思想有所裨益，同时有利于咱们正在“创设和应用学问才力”周围构修异日的“基于改造的社会的食物安详科学囚禁系统”！