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　　为深刻贯彻党中心、邦务院合于深化食物规划许可改变的安排，落实新修订的《中华黎民共和邦食物安定法》及其推行条例等功令律例请求，适应食物规划规模新生长，顺应下层羁系需求，处分企业合联计谋狐疑，进一步榜样食物规划许可和存案收拾做事，强化食物规划安定监视收拾，落实食物安定主体仔肩，墟市羁系总局修订宣告《食物规划许可和存案收拾措施》（邦度墟市监视收拾总局令第78号，以下简称《措施》）。现就合联实质解读如下：

　　一是顺应食物规划许可改鼎新局面新精神。2019年5月，中心、邦务院宣告《中心 邦务院合于深化改变强化食物安定做事的睹解》提出，要深化食物规划许可改变，优化许可次第，告终全程电子化。同年10月，邦务院宣布新修订的《中华黎民共和邦食物安定法推行条例》，章程承包规划集顶用餐单元食堂的，该当依法获得食物规划许可。2021年4月，十三届寰宇人大常委会第二十八次聚会审议通过订正案，将《中华黎民共和邦食物安定法》第三十五条中“仅贩卖预包装食物”由许可收拾改为存案收拾。为进一步深刻贯彻落实党中心、邦务院决议安排，有须要实时修订《食物规划许可收拾措施》，兼顾生长和安定，告终食物规划许可收拾政事功效、功令功效、社会功效的有机同一，落实新修订的《中华黎民共和邦食物安定法》及其推行条例等功令律例请求，效力树立最苛刻的食物规划安定羁系轨制，饱动邦度处理体例和处理才华新颖化。

　　二是顺应食物规划行业改进高质料生长的新必要。近年来，食物规划规模生长急速，新兴业态不绝闪现，新型规划形式数见不鲜，食物规划行业显示出与“互联网+”深度统一趋向，运用主动兴办从事食物规划行动等新兴业态生长欣欣向荣，新型技艺生长进一步助推食物规划形式众样化。若何以保险食物安定为条件，助力新业态、新形式、新技艺络续强健生长，鼓吹食物规划行业高质料生长，对食物规划许可收拾提出了更高请求。有须要对《食物规划许可收拾措施》实时举行修订，以进一步顺应经济社会生长的本质必要。

　　三是顺应地方食物规划安定羁系的新需求。现行《食物规划许可收拾措施》推行往后，各地郑重落实许可收拾轨制，苛刻服从请求发展食物规划许可做事，有力提拔了做事服从和供职程度。与此同时，现有的食物规划许可做事也察觉了极少题目，如个人规划项目还需进一步优化，食物连锁规划总部、食物规划收拾类企业、食物规划新业态许可要求设定和请求还不鲜明等。有须要进一步完竣食物规划许可轨制，有用处分下层平时许可做事面对的狐疑和瓶颈。

　　墟市羁系总局相持以习新时期中邦特点社会主义思思为指挥，所有研习贯彻落实党的二十大精神，相持以黎民为核心的生长思思，苛刻落实食物安定“四个最苛”请求，永远相持题目导向，聚焦破解食物规划许可做事中的中心难点题目，更好地榜样食物规划许可和存案做事，优化食物规划许可要求，简化食物规划许可流程，加强危害分级防控，落实食物规划者主体仔肩，进一步加强食物规划许可轨制的可操作性，不绝提升食物安定依法、科学、苛刻羁系程度，鞭策告终审批更简、供职更优的政务和营商情况，保险黎民公共“舌尖上的安定”。

　　启动《措施》修订后，墟市羁系总局服从科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的请求，顽固落实中心决议安排，顺应改变生长需求；相持题目导向，回应下层呼声期盼；聚焦落实“四个最苛”，压实企业主体仔肩；相持完竣立法技艺，加强功令律例规章之间协同性。把通常包括睹解贯穿《措施》修订草拟做事全进程，通过发展课题筹议，召开漫讲会、研讨会、论证会，实地调研等众种办法通常相易研讨，经众轮批改完竣，草拟酿成《措施》（包括睹解稿），并于2020年8月至9月正在中邦政府法制讯息网和总局网站公然包括睹解。随后，进一步听取墟市羁系总局各司局、省级墟市羁系部分、地方司法职员、专家学者、筹议机构、食物规划者和社会大众的睹解倡议，填塞凝结各方共鸣，实在提升立法质料。

　　一是鲜明仅贩卖预包装食物存案相合请求。2021年，新修订的《中华黎民共和邦食物安定法》第三十五条将“仅贩卖预包装食物”由许可收拾改为存案收拾。为进一步鲜明仅贩卖预包装食物存案的合联请求，经屡屡论证筹议，将原《食物规划许可收拾措施》的名称更改为《食物规划许可和存案收拾措施》。新修订的《措施》第五条、第六章举动仅贩卖预包装食物存案的特意条目和章节，鲜明存案局限、存案主体天分请求和存案讯息公示等实质。

　　二是调剂相合许可事项为申报事项。将原措施中从事搜集规划该当正在主体业态后以括号标注和规划位置外设堆栈（包含自有和租赁）该当正在食物规划许可证副本中载明堆栈整体地方的两项许可事项，调剂为申报事项。《措施》第十六条鲜明食物规划者从事搜集规划的，外设堆栈（包含自有和租赁）的，或者团体用餐配送单元向学校、托小机构供餐的，该当正在发展合联规划行动之日起十个做事日内向所正在地县级以上地方墟市监视收拾部分申报，并正在食物规划许可和存案收拾讯息平台中记载申报处境。同时，《措施》第三十条鲜明了六种情况产生转变，该当申报。

　　三是简化食物规划许可次第。《措施》第十三条鲜明申请食物规划许可时，不再请求申请人提交食物安定规章轨制，代之以食物安定规章轨制目次清单。对买卖执照或者其他主体资历证实等文献，行政陷坑能告终网上核验的，不再请求申请人供给复印件。《措施》第二十条鲜明食物规划许可申请包蕴预包装食物贩卖的，对个中的预包装食物贩卖项目不必要举行现场核查。《措施》第三十四条鲜明申请更正、延续许可（限规划要求未产生转变，规划项目减项或未产生转变的），可免得除现场核查，申请原料周备、适当法定办法的，马上作出行政许可定夺。《措施》第三十二条举动施济性条目，提出对未正在章程功夫限日内延续申请许可的，正在食物规划许可有用期届满前十五个做事日内提出延续许可申请的，原食物规划许可有用期届满后，食物规划者该当暂停食物规划行动，原发证的墟市监视收拾部分作出准予延续的定夺后，方可连接发展食物规划行动。

　　四是压缩食物规划许可解决时限。压缩许可做事时限是近年来各地集体推行的一项方便步伐，《措施》第二十一条章程，县级以上地方墟市监视收拾部分该当自受理申请之日起十个做事日内作出是否准予行政许可的定夺。因特别因由必要延伸限日的，经墟市监视收拾部分担任人同意，能够延伸五个做事日，并该当将延伸限日的因由见知申请人。激发有要求的地方墟市监视收拾部分优化许可做事流程，压减现场核查、许可定夺等做事时限。将许可法守时限从原定的至众30个做事日压缩至至众15个做事日。

　　五是饱动食物规划许可和存案讯息化扶植。为所有饱动食物规划许可和存案全程电子化做事，《措施》第九条鲜明县级以上地方墟市监视收拾部分该当强化食物规划许可和存案讯息化扶植，能手政陷坑网站公然食物规划许可和存案收拾权限、服务指南等事项。县级以上地方墟市监视收拾部分该当通过食物规划许可和存案收拾讯息平台推行食物规划许可和存案全流程网上解决。食物规划许可电子证书与纸质食物规划许可证书具有一致功令效能。《措施》第十七条鲜明适当功令章程的牢靠电子具名、电子印章与手写具名或者盖印具有一致功令效能。通过让数据众跑道，删除企业跑动次数，提升供职企业程度，提拔食物规划许可做事服从。

　　一是助力新业态、新形式、新技艺络续强健生长。面临新兴业态不绝闪现，新型规划形式数见不鲜的近况，将《首批营商情况改进试点改变事项清单》中的“容许对食物主动制售兴办等新业态发放食物规划许可”纳入《措施》中，第十三条鲜明运用主动兴办从事食物规划的，申请人该当提交每台兴办的整体安顿地方、食物规划许可证的显示法子、食物安定危害管控计划等原料。

　　二是聚焦企业反响的堵点难点题目。《措施》对拍黄瓜、沏茶等单纯食物制售手脚，作出了简化许可的章程。《措施》第十四条鲜明食物规划者从事解冻、单纯加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食物安定危害较低的单纯制售的，县级以上地方墟市监视收拾部分正在保障食物安定的条件下，能够妥善简化兴办步骤、特意区域等审查实质。从事生食类食物、冷加工糕点、冷荤类食物等高危害食物制售的不对用前款章程。同时，进一步知道解决食物规划许可的局限，《措施》第四条鲜明仅贩卖食用农产物，仅贩卖预包装食物，医疗机构、药品零售企业贩卖特别医学用处配方食物中的特定全养分配方食物，仍然获得食物出产许可证的食物出产者正在其出产加工厂所或者通过搜集贩卖其出产的食物等情况，无需获得食物规划许可。

　　三是调剂细化食物规划种别及项目。为兼顾安定和生长，相持题目导向，进一步科学精准调剂细化食物规划项目。《措施》第十一条将食物规划项目分为食物贩卖、餐饮供职、食物规划收拾三类。正在食物规划项目中孤单设立食物规划收拾类，并鲜明食物规划收拾包含食物贩卖连锁收拾、餐饮供职连锁收拾、餐饮供职收拾等；正在餐饮供职类中填充半制品制售项目，删除糕点类食物制售，将其服从加工工艺不同归入热食类食物制售和冷食类食物制售的周围。其它，《措施》第六十二条鲜明食物贩卖连锁收拾、餐饮供职连锁收拾、餐饮供职收拾、半制品界说，章程半制品制售仅限中心厨房申请，进一步榜样了“散装食物”的界说，鲜明未经食物出产者预先定量包装或修制正在包装原料、容器中的食物，食物贩卖者正在规划位置依据必要对食物出产者出产的食物举行拆包贩卖或举行从新包装后贩卖的食物，均纳入散装食物的周围。

　　四是调剂食物规划主体业态标注。为管控危害，落实《中华黎民共和邦食物安定法》对从事食物批发营业的规划企业提出的该当树立食物贩卖记载等特别章程，研讨到从事食物批发的特别性，以及校园食物安定公共合切、社会存眷，学校供餐人数稠密，供餐数目宏大，食物安定危害较高，防控难度较大等成分，《措施》第十一条填充从事食物批发贩卖，学校、托小机构食堂，该当正在主体业态后以括号标注的请求。

　　五是调剂食物规划许可要求。为落实《企业落实食物安定主体仔肩监视收拾章程》，加强食物规划者主体仔肩落实，正在《措施》第十二条第三项许可要求的职员请求中，鲜明需装备食物安定总监、食物安定员等食物安定收拾职员合联章程。

　　一是科学细化食物规划许可证更正的功令仔肩。《措施》第五十二条章程，食物规划许可证载明的主体业态、规划项目等许可事项产生转变，食物规划者未服从章程申请更正的，由县级以上地方墟市监视收拾部分遵从《中华黎民共和邦食物安定法》第一百二十二条的章程赐与处置。然而，有下列情况之一，遵从《中华黎民共和邦行政处置法》第三十二条、第三十三条的章程从轻、减轻或者不予行政处置：

　　（二）填充规划项目类型，但填充的规划项目所需的规划要求被仍然获得许可的规划项目涵盖的；

　　食物规划许可证载明的除许可事项以外的其他事项产生转变，食物规划者未服从章程申请更正的，由县级以上地方墟市监视收拾部分责令期限纠正；过期不改的米乐M6官方网站，处一千元以上一万元以下罚款。

　　二是设定仅贩卖预包装食物违法手脚功令仔肩。《措施》第五十九条章程，未服从章程提交存案讯息或者存案讯息产生转变未服从章程举行存案讯息更新的，由县级以上地方墟市监视收拾部分责令期限纠正；过期不改的，处两千元以上一万元以下罚款。存案时供给子虚讯息的，由县级以上地方墟市监视收拾部分撤消存案，处五千元以上三万元以下罚款。

　　三是加强柔性司法权谋行使。把责令期限纠正举动紧要处置权谋，对能够纠正的违法手脚，众采用责令期限纠正的柔性处置权谋。《措施》第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条均作出了先责令期限纠正，再处置的章程。